新疆:开启新思路,建设新“丝路”

2017-08-22

  刚刚过去的金秋九月,乌鲁木齐这个距离海洋最远的城市吸引了全世界的目光,第四届中国-欧亚博览会引来“万商云集”,新疆“魅力”势不可挡。

   作为新疆对外开放的重要平台,中国-欧亚博览会向全世界展示了一个安定繁荣、充满希望和活力的新疆,这一魅力形象的造就与新疆苦修“内功”密不可分。中 央新疆工作座谈会召开以来,新疆紧紧围绕社会稳定和长治久安两大总目标,从战略全局高度谋划新疆工作,以改革发展作为解决新疆问题的“总钥匙”,抓住机遇 创新体制机制,走出了符合新疆实际的发展道路。

  “善弈者,谋势。”中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤指出,新疆经济社会发展相对滞后,情况复杂特殊,只有全面深化改革才能释放出科学跨越、后发赶超的巨大动力,找到破解各种矛盾难题的办法,实现社会稳定和长治久安。

  ◥◥“蹄急步稳”新局面

  地处我国西北边陲的新疆具有资源、区位的比较优势,但地域大、底子薄,结构性矛盾突出,最大劣势则是市场化程度低,成为影响发展的主要矛盾。

  中央新疆工作座谈会以来,自治区党委、政府坚持以市场为导向,积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革,推动资源配置,激活各类要素,释放出巨大改革红利,把新疆的潜在优势转化为现实动力。

  近年来,新疆直面困难,稳扎稳打实施了一系列改革举措:

  ——零就业家庭动态清零机制形成了行之有效的就业制度保障。

  ——在全国率先进行资源税费改革试点,使地方干瘪的财政逐渐鼓起了腰包。

  ——推进煤炭资源有偿公开出让改革,实现了煤炭资源的市场化配置。

  ——推进“混合所有制”为地方企业参股石油央企,分享油气开发利益迈出重要步伐。

  ——在全国率先开展跨境直接投资人民币结算试点,成为金融业向西开放的窗口。

  ——明确提出要使新疆成为“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一,目前已走在全国前列。

  ——构建新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化“五化同步”的蓝图,大力发展非石油工业和扶持中小微企业,改变石油工业“一家独大”局面,经济结构更加合理,经济增长含金量逐步提高。

  改革的不断稳步深入推进为新疆经济社会“腾飞”插上了翅膀,全区生产总值增速由2009年的全国第30位跃升到2013年的第6位,连续四年新增千亿元;城乡居民收入连续四年增速居全国前列,超过西部地区平均水平。

  “财大气粗”起来的新疆连续5年实施“民生建设年”活动,近三年财政用于民生的支出占公共财政总支出的70%以上,累计支出4829亿元,新疆各族群众从住有所居到学有所教、从病有所医到老有所养等方方面面,充分享受到了新疆经济社会发展的成果。

  生态脆弱是新疆发展的一大瓶颈。今年,新疆在多地已先行先试弱化GDP考核的基础上,加快探索政绩差异化考核,以“生态优先”“富民优先”作为重要考核标准,淡化“唯GDP论”,叫停全民招商,并为生态环境脆弱地区以及贫困地区的干部考核“松绑”。

  今年3月,新疆创新基层工作,启动了为期三年的20万机关干部下基层“访民情、惠民生、聚民心”活动,驻村工作组抵达全疆8000多个行政村、700多个国营农牧场和近千个重点社区,实现1万个基层单位全覆盖,以切实改善民生、加强民族团结。

   如今,在新疆喀什地区莎车县百什坎特镇一个最偏远的小山村,已经当了大半年“村官”的新疆国土资源厅副厅长刘亚康深有体会地说:“你离老百姓越近,老百 姓就对你越亲。下基层的目的就是要把人力财力物力向基层倾斜,把实招妙招落实到基层,把问题解决在基层,突破服务群众的‘最后一公里’。”

  针对当前南疆教育水平落后的现状,今年中央和自治区积极出台促进南疆教育发展的特殊政策措施,提出在南疆全面实行高中阶段免费教育,推行12年义务教育,帮助南疆青少年提高文化素养。

   自治区党委全面深化改革领导小组副组长董忠表示,新疆将努力在2020年实现重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,市场在资源配置中起决定性作用, 民主法治更加健全,社会既充满活力又和谐有序,人民生活富裕、文化繁荣发展,社会治理体系更趋完善,治理能力明显提高。

  ◥◥“五位一体”新丝路

   开启新思路,建设新“丝路”。不久前结束的第四届中国—亚欧博览会上,“丝绸之路经济带建设”成为最热门的话题。新疆国际博览事务局副局长陈泳说,包括 亚欧新闻媒体论坛、中国-中亚科技创新合作论坛、丝绸之路经济带交通运输峰会等10多个主题论坛,都是以丝绸之路经济带建设为核心设计安排的,目的就是为 了加速促进丝绸之路经济带沿线国家和新亚欧大陆桥沿线国家在政治、经济、贸易、科技、交通等领域的交流与合作。

  “丝绸之路经济带”的提出,让具备了特殊区位优势、人文优势和政策优势的新疆,站在了构建丝绸之路经济带的最前沿。随着这一重大战略构想的逐步实施,其作为向西开放的桥头堡和丝绸之路经济带核心区的战略地位更为凸显。

  紧抓机遇,迅速反应。去年11月中旬,张春贤在自治区党委八届六次全委(扩大)会议上明确了目标,努力将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心,建设成丝绸之路经济带上的核心区。

  目前,新疆围绕“五个中心”建设丝绸之路经济带的工作正在全面推进。

   根据对内对外交通现状,新疆研究提出了“对内三个通道带动对外十个口岸开放”的通道战略构想。目前三条大通道都在积极谋划建设当中,重中之重是加速推进 中吉乌铁路与中巴铁路的开工建设,尽快打通我国直抵印度洋的通道,畅通中巴经济走廊。新疆维吾尔自治区常务副主席黄卫表示,新疆三条通道全部打通后,兰新 铁路将不再是进出疆的唯一通道,新疆和西部的发展都将插上腾飞的“钢铁翅膀”。

  瞄准中亚、西亚、南亚等周边国际市场,积极承接东部产业梯度转移,科学布局、新疆将积极打造“丝绸之路经济带”向西出口制造业基地,建设机械装备工业基地、轻工产品出口基地、纺织服装产品出口基地等七大加工制造业出口基地。

   国务院于9月2日正式下发文件《国务院关于同意设立喀什综合保税区的批复》,这意味着喀什综合保税区正式获批,喀什综合保税区主要设置保税仓储、保税物 流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等七大功能区;9月26日,新疆维吾尔自治区霍尔果斯市正式挂牌成立。黄卫说,依托已初步建成 的综合交通运输网络和国际商贸物流体系,新疆尽快建设和形成面向周边国家和国内的现代商贸物流网络。

  “丝绸之路经济带”建设离不开金融 的“输血”支持。记者了解到,新疆推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,支持设立外资银行和中外合资银行,完善人民币跨境结算的相 关政策,探索设立“丝绸之路经济带”产业投资基金,构建多元化的金融市场,新疆还计划依托“丝绸之路经济带”石油、天然气等有利条件,积极研究设立国家能 源交易所,建设立足新疆、辐射中西亚、欧洲地区的能源资源交易平台。

  文化科技中心建设工作也已启动。据新疆维吾尔自治区科技厅介绍, “中国——中亚科技合作中心”已经开建,这一中心致力于打造集科技信息交流、战略研究、学术交流、新技术新产品展示、技术转移、创业孵化、成果推广及协调 管理等诸多功能于一体的“一站式”国际科技交流合作中心;近年来中国新疆国际民族舞蹈节、“中外文化展示周”等官方、民间开展的人文交流活动影响力日益扩 大,新疆提出今后确保每年都能举办国际性文化交流盛会。

  另外,新疆正探索建立丝绸之路经济带医疗卫生领域合作机制,还将促进与周边国家在重大传染病防治领域的合作。

  ◥◥“造血为上”新援疆

  “他山之石,可以攻玉。”

  为进一步促进新疆经济发展和社会稳定,2010年,中央决定19个省市展开新一轮援疆,开启了我国援疆史上支援地域最广、涉及人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的新一轮对口援疆工程。

  各援疆省市坚持“输血”和“造血”并举、“硬件”与“软件”齐抓、“支援”与“互利”相结合,加快推进新疆优势资源转化战略,一大批优势产业项目纷纷落户,一个个产业园区、新型城镇加快建设,拉动新疆经济高速增长,使天山南北各族群众切身感受到了翻天覆地的变化。

   民生建设也是新一轮援疆的重中之重。据自治区援疆办统计,4年来,70%以上的援疆资金用在了安居富民、定居兴牧、棚户区改造、设施农业、双语教育、乡 镇基础设施等民生建设项目,95%以上的援疆资金安排使用到县市及以下的基层。新疆数以百万的农牧民住上了宽敞明亮的新房,过上了现代化生活。

  第四次全国对口支援新疆工作会议提出,援疆工作要突出重点,要千方百计把就业搞上去;坚定不移把教育搞上去;坚持不懈把人才建设搞上去。

  “援疆不只是建房子、搞项目,更重要的是要把支援地先进的理念、经验、人才、技术、产业带到当地,增强当地的内动力和持续发展能力”。如今,这一理念已在援疆省市和干部中形成共识,纷纷结合受援地实际,在就业、教育和人才建设上“因地施策”。

   天津市对口支援新疆和田地区策勒、于田、民丰三县。天津对口支援和田地区前方指挥部总指挥戴东强表示,和田地区工业基础薄弱,天津结合当地农业资源丰 富,人多地少、剩余劳动力多的实际,实施一人一亩果、一家一棚菜、一户一就业的“三个一”工程,未来三年,计划实现新增10万人就业,人均收入在2011 年的基础上翻一番。

  对口支援阿合奇县的江苏无锡市积极实施“5331”创业引导工程,即:援疆资金每年投入50万元,扶持30个创业项 目,并带动不少于30人就业,再拿出10万元用于“创业之星”的评选表彰。今年,刚从内地务工回来的阿迪力别克就在项目的帮助下,省下包括房租、利息等5 万元,在县城开了一家颇受欢迎的快餐店。

  职业教育大省湖北对口支援博尔塔拉蒙古自治州,针对当地职业教育薄弱而产业工人急缺的现状,联合湖北13所相关职业院校和博州湖北工业园区内落地的10余家企业共同打造“博州湖北职教园”,从而使博州职教实现了引企入校,办校进企、产教结合的目标。

   南疆少数民族教师文化程度相对较低、汉语水平普遍不高。对口支援喀什地区疏勒县山东东营市,从今年起启动“十百千”计划,计划每年培养10名有影响力的 名校、名园,培养100名政治坚定、师德高尚、业务精湛的骨干教师队伍,培养1000名能胜任中小学、幼儿园双语课程教学任务的双语教师。

  从今年起,杭州对口支援阿克苏市指挥部将在三年内,在阿克苏市选派100名党政人才赴杭州挂职培训,学习杭州先进的理念和工作方式,增强服务经济发展、维护社会稳定的本领和水平;还将选派教师、医生等专业技术人才300名赴杭挂职培训,助推阿克苏市教育卫生事业发展。

   新疆泽普县县长努尔麦麦提·如孜说,新一轮援疆拓宽了援疆的内涵,是干部、人才、技术、观念全方位的援助,不仅提升了基层干部的执政能力,也改善了基层 的社会管理和服务水平。援疆带来的喜人成效让各族干部群众看在眼里、记在心里,增强了维护稳定、发展经济的信心和动力。

 

 

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