新疆发展现代农牧业总体规划和思路

2013-05-06

       新疆加快发展现代农业的总体思路和目标任务
       从新疆实际出发,在坚持行之有效的农业发展成功经验的同时,加快实施以市场为导向的优势资源转换战略,推进农业结构战略性调整,提升粮食、棉花、特色林果业、畜牧业四大基地和区域性优势特色农产品基地建设水平,突出发展农业产业化经营,着力构筑产加销相结合、贸工农一体化的高效特色现代农业产业体系;加快以流域开发和发展节水灌溉为重点的农业基础设施建设,加强生态环境建设和保护,全面提高农业综合生产能力和农业可持续发展能力;以农民职业技能培训为切入点,大规模开展农民职业技能培训,培养和造就一批新型农民,为现代农业建设和农民增收提供智力、人力资源支撑;推动农业水利化、农业机械化、农业信息化实现新突破,大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力,依靠农业持续增效,促进农民收入持续快速增长。力争到2010年,全区农业综合生产能力进一步增强,农业市场开拓能力进一步拓展,农业综合效益进一步显现,在此基础上,再用5至10年时间,初步建成比较完备的特色高效现代农业产业体系。
       加快现代农业发展采取的主要措施
       1、以四大基地建设为重点,大力推进农业结构战略性调整
       一是稳定发展粮食生产,确保粮食安全。按照“总量平衡、略有节余”的方针,加快调整粮食布局结构和品种结构,努力提高粮食综合生产能力和加工转化能力,促进粮食生产稳定增长,确保粮食增效、粮农增收。二是调减棉花面积,提高棉花产业竞争能力。重点支持发展优质高产棉区和宜棉区,控制次宜棉区,形成稳定的棉花综合生产能力。三是突出发展特色林果业。重点建设南疆优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地。以标准化、规范化、产业化为切入点,大力推动林果业由扩张种植规模向提高品质和效益转变,由分散生产向形成优势特色产品产业带转变,推进新疆由林果业大区向林果业强区转变。四是加快发展现代畜牧业。主要围绕优质牛羊肉、牛奶、细羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带建设,推动畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网络化、产品营销市场化,促进传统畜牧业向现代畜牧业加快转变。五是积极发展区域性特色农业和设施农业。按照市场需求,以产、加、销相互衔接的高效特色农业产业体系为支撑,扩大特色农作物种植,加快建设若干区域性的特色农产品产业带和具有稳定购销关系的生产基地。
        2、突出发展农产品加工业,加快构筑高效特色现代农业产业体系。
        以发展龙头企业和推动产加销一体化经营为切入点,重点围绕棉花、粮食、特色林果产品、畜产品等优势特色农产品,发展加工业和贮运保鲜业,推动优势农产品产业带建设,增强农业整体竞争力。放活政策,对龙头企业在市场准入、土地利用、信贷、税收、运输、工商管理和进出口等方面给予工业企业待遇。加大招商引资力度,吸引国内外公司企业投资开发新疆优势特色农产品或以资本为纽带与新疆企业联合,迅速做大规模,打造一批起点高、带动力强的优势龙头企业,扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业群体,形成产业集群。
       3、提高土地产出率和资源利用率,增强农业可持续发展能力
       一是要改革耕作制度,全面推广多熟悉高效种植。主要在南疆和东疆光热资源条件较好的区域,大力推广农作物一年两熟甚至三熟,在有限的耕地资源上争取最大的效益。在北疆有些光热资源比较丰富的地方,重点支持发展复播青贮玉米、大面积发展保护地栽培和设施农业,提高复种指数和土地利用率。二是要推进灌溉方式变革,大力发展节水农业。把抓好机电井建设和发展节水灌溉作为推进新疆现代农业建设的重要切入点。三是要加强农业基础设施建设和生态环境建设。突出抓好农田水利建设,搞好灌区水利工程渠系配套,结合推行节水灌溉,开展水土保持,加快中低产田改造,提高耕地质量,全面推进水利产权制度改革,高效合理利用水资源。
       4、努力提高农民素质,依靠培育新型农民建设现代农业
       要通过转移农民,最终减少农民数量,增加农民人均资源占有量,提高农业劳动生产率。一是要加快建立适应大规模培训农民要求的培训新机制。二是要努力扩大培训覆盖面。三是要加快发展农村社会公共事业,着力提高农村人口整体素质。加强农村基础教育,全面落实对农村学生“两免一补”政策。全面建立农牧区新型合作医疗制度。认真落实计划生育奖励扶助政策,大力提倡少生优生优育。加大农村文化建设力度,积极引导农民学科学、用科学,改变思想观念,改进生活方式,倡导健康、文明生活。
       5、发挥地缘优势,大力发展外向型农业
       抓住国家支持新疆加快扩大对内对外开放的有利时机,把外向型农业的发展放到更加突出位置,作为向西开放的重要内容,认真落实国发[2007]32号文件有关扩大开放的政策措施,鼓励有实力的大企业到周边国家投资办厂,建立境外农产品生产加工基地,扩大新疆优势特色农产品在周边国际市场的影响力和市场占有率。

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