辉煌60年:新疆人大工作

2017-08-23

 

1955930日,新疆省第一届人民代表大会第二次会议通过了《关于成立新疆维吾尔自治区、撤销新疆省建制的决议》,并于101日宣布新疆维吾尔自治区成立。60年来,自治区人大及其常委会在自治区党委的领导下,全面履行宪法、法律赋予的职责,把加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度作为根本任务,坚持党的领导与人民当家做主和依法治国的有机统一,坚定正确的政治方向。坚决贯彻中央、自治区党委的决策部署,及时通过法定程序把党的主张转化为全疆各族人民群众的共同意志和自觉行动。勇于担当、积极作为,各项工作都取得了新进展、新成效,为推进跨越式发展和长治久安做出了重要贡献。

地方立法在实践中创新发展

党的十一届三中全会前,国家没有赋予地方立法权,自治区人大以《宪法》为准绳,密切联系群众,与全疆各族人民紧紧团结在一起,同心同力贯彻落实党的方针政策。党的十一届三中全会后,党中央提出,“为了保障人民民主权利,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法制化。”19797月,五届全国人大二次会议通过了关于修改宪法若干规定的决议和地方组织法,赋予省级人大及其常委会地方立法权。自治区人大从新疆经济建设和改革开放的实际出发,始终把地方立法工作摆在重要位置,作为一项主要职责,认真履行国家宪法和法律赋予的地方立法权。从19791129日自治区五届人大常委会第二次会议至20105月中央新疆工作座谈会,自治区人大及其常委会制定地方性法规117件,作出具有法规性决议、决定14件,批准各自治州和乌鲁木齐市报批的单行条例和地方性法规60件,取得了良好的社会效果。

第一次中央新疆工作座谈会后,自治区人大常委会在新一届自治区党委的领导下,立法工作进入了全面提高和发展时期,先后制定了立法程序规则、立法后评估制度、地方性法规质量标准和保障措施、立法听证,加强了对法规的统一审议和事后评价,组织开展了多种形式的学术交流会和理论研讨,把地方立法提高到一个新阶段。

几十年来,自治区人大常委会共立、修、废法规390多件。这些法规涉及自治区政治、经济、文化、教育、卫生、民政、宗教、环境与资源保护等各个方面。已颁布实施的法规,使新疆社会生活的各个方面基本做到了有法可依,促进了自治区社会主义和法制建设,维护了自治区改革、发展和稳定大局,推动了自治区经济发展和社会进步。

监督实效在探索中不断提高

对本级“一府两院”实施监督,是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项职权。依法行使好这项职权,对于保证宪法和法律在本行政区域内的有效实施,促进地方经济社会全面发展,有着极为重要的意义。早在19567月召开的自治区一届三次人民代表大会上,各族代表就听取和审议了自治区人民委员会的工作报告及自治区财政报告,发挥了监督作用。60年来,自治区人大常委会在改进和加强监督工作方面,积极探索、努力实践、取得了显著成效。

自治区历届人大常委会坚持定期听取自治区人民政府各项专题报告,对经济、社会运行中存在的问题进行分析,提出改进意见,督促落实。20105月,中央新疆工作座谈会后,自治区人大常委会重点在审批自治区上年决算时,结合听取自治区人民政府关于上年预算执行情况的审计报告,借助审计成果对发现的问题进行重点监督,提高了监督质量,有力地促进了宏观经济健康发展。

几十年来,自治区人大及其常委会对200多部法律、法规的贯彻执行进行了认真检查。据统计,自治区人大常委会执法检查已达250多次。近几年来,常委会从各族人民的根本利益出发,始终把维护自治区社会政治稳定作为义不容辞的责任,积极贯彻党中央、自治区党委关于维护稳定的重大决策,有重点地开展视察、调查,向政府提出搞好稳定工作的意见和建议,保障了各族群众安居乐业,维护了人民群众正常的生产和生活秩序。

人事任免在遵循法制中更加规范

60年来,自治区人大及其常委会认真贯彻党的方针政策和国家的有关法律、法规,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,使人事任免工作程序逐步完善,民主化、制度化的程度不断提高,为自治区经济社会发展提供了坚实的组织保障。从1955年自治区一届人大二次会议至2015年自治区十二届人大三次会议,共任免自治区人大干部、自治区人民政府组成人员、自治区人民法院干部、自治区人民检察院干部11957人次。

在行使人事任免权方面,一是坚持党管干部的原则和依法任免相统一;二是逐步完善任免程序;三是制定人事任免办法,健全人事任免机构。自治区人大常委会从七届开始,逐步制定、完善了人事任免办法,并于19885月设立了自治区人大常委会代表人事工作委员会,具体负责选举和任免,使任免工作更加规范。

自身建设在夯实基础中全面加强

60年来,自治区历届常委会一直把加强自身建设摆在重要位置,常抓不懈。从思想建设、制度建设、完善工作机构等方面保证常委会的高效运转。着力提高组成人员素质,增强机关工作活力,使常委会的工作年年有发展,届届有进步。

在思想建设上,逐步培养了一支政治上强、熟悉法律、作风优良、工作扎实、热爱人大工作的干部队伍,为做好人大工作奠定了扎实基础。

在制度建设上,常委会不断完善工作制度,五届人大常委会第十九次会议作出《关于认真宣传执行宪法 加强法制教育的决定》,七届人大常委会第二十三次会议作出《关于加强廉政建设的决定》,八届、十一届人大常委会都作出《关于加强自身建设的决定》,十一届人大常委会还制定了常委会组成人员守则、健全和完善了常委会议事程序,促进了人大工作的制度化、规范化。

在健全工作机构上,历届常委会党组通过多种形式,不断加强常委会组成人员和机关工作人员的思想、作风和能力素质培养,努力建设符合“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”要求的高素质机关干部队伍,使常委会组成人员和机关工作人员的整体素质和能力不断提高。

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